华盛顿州新发布的“零目标道路安全计划”修订版为政策制定者提供了扭转最近交通死亡和重伤人数增加趋势的潜在蓝图。排在首位的是推动将该州酒后驾驶(DUI)引用的血液酒精含量阈值从0.08%降低到0.05%,这一标准正在成为世界各地的常态。华盛顿的交通安全专家表示,此举每年可以挽救数十人的生命,但这一变化在州立法机构面临重大阻力,部分原因是酒店业和酒类行业的强烈抵制。
这是自2000年以来第七次更新州零目标计划,当时华盛顿成为美国第一个承诺消除交通事故造成的严重伤亡的州。该计划呼吁“大胆而紧急的行动”,因为当前的交通安全趋势正朝着错误的方向发展。2023年,华盛顿道路的死亡人数比2013年增加了85%,重伤人数增加了78%。2023年的交通死亡总数使该州恢复到20世纪90年代初以来的最高水平。这一增长背后没有单一的原因。
该计划将多种高风险驾驶行为的惊人增长确定为一个主要因素,与前三年相比,2020年至2022年期间,与损伤有关的死亡人数增加了29%,与超过标示的限速有关的死亡人员增加了25%。州长杰伊·英斯利在该计划的介绍信中指出:“近一个世纪以来,我们的州和国家一直青睐私人汽车快速、高效的旅行。继续走这条路是不安全或不可持续的。”。
“这项2024年零目标计划概述了如果我们都致力于这项重要任务,将有助于我们拯救数千人生命的战略和战术。”血液酒精浓度降至0.05%
华盛顿交通安全委员会近年来提高了降低华盛顿血液酒精含量(BAC)门槛的问题,优先考虑向立法者传达信息的变化,并强调其对交通死亡人数产生重大影响的潜力。
但这一举措以前从未被纳入该州的零目标计划,2019年的版本只指出华盛顿驾驶障碍咨询委员会(WIDAC)将继续研究这个问题。现在这个计划是明确的,第一个建议是建立0.05%的限制。11年前,美国国家运输安全委员会建议所有50个州、波多黎各和华盛顿特区采取0.05%的限制,以遏制与酒精相关的交通死亡潮。新的零目标计划指出:
“0.05%的血液酒精浓度限制是国际上最常见的标准,在所研究的几个国家,它已被发现可以将涉及酒精的致命车祸平均减少11%。在华盛顿,过去十年中有1100多起涉及酒精阳性司机的致命车祸。”。挪威于1936年将DUI的BAC限制定为0.05%。从那时起,占世界人口84%的国家将BAC限制在0.05%或更低(例如,日本为0.03%,欧盟部分地区为0.02%)。”
一项降低华盛顿州血液酒精含量限制的法案已连续三届立法会议失败,该法案于2023年被列入参议院日历,但甚至没有在2024年众议院的一次听证会之后推进。众议院2196号法案由众议员布兰迪·多纳吉(D-44,斯诺霍米什)发起,仅获得了其他三个共同提案国,这说明了该问题仍然存在争议。尽管公共卫生官员普遍一致认为这是该州应该采取的方向。华盛顿州卫生部首席科学官陶关盖特今年1月在支持该法案的证词中表示:
“我们州的致命交通事故正在增加,其中一半以上涉及残疾司机。”。“科学告诉我们,几乎所有驾驶员的驾驶表现都会在血液中的酒精浓度超过0.05%时受损,这是该法案提出的新限制。在这一拟议限制之上,典型的人已经开始经历判断力受损、抑制力降低和包括眼睛聚焦在内的小肌肉控制丧失。”交通安全官员认为,降低BAC限值将具有很强的威慑作用,影响何时开车的决定,而不会影响整体酒精销售或导致交通堵塞增加。
但酒店和手工饮料行业的领导者认为,降低限额将增加服务员和调酒师的责任,根据州法律,他们已经对过度服务负有责任。华盛顿酿酒商协会执行董事丹尼尔·奥尔森在证词中表示:“我们确实有共同的目标,即努力消除道路上的不良驾驶,我们只是认为将血液酒精浓度降至0.05%不是正确的方法。”。“我们认为,当我们的员工没有接受过培训,无法识别达到0.05%水平的人时,这将使我们的员工和啤酒厂面临风险。
我们专注于损伤迹象,而在0.05%的水平上,几乎不可能识别。”全面开展驾驶员教育,提高安全性
全面修订的零目标计划还包括在驾驶教育改革方面为立法者提出的一整套建议。近年来,参与系统性驾驶员培训计划的人数急剧下降,目前在华盛顿道路上行驶的18-25岁驾驶员中,只有不到一半完成了驾驶员教育课程。
目前的州法律包括一个漏洞,要求青少年在16岁和17岁时完成驾驶教育课程,但在18岁时没有要求,这一事实似乎对年轻司机的车祸率产生了重大影响。该计划指出:“与完成驾驶培训的同龄驾驶员相比,18-20岁持照的新手驾驶员在持证前没有接受过驾驶培训,其致命和受伤事故的发生率高出78%。”。“年龄稍大的司机在接受过和未接受过驾驶培训的司机之间的车祸率也存在显著差异。
具体来说,21-24岁缺乏驾驶教育的司机的车祸率比完成驾驶培训课程的同龄人高出67%。”该计划建议,首次持有驾照的人必须在24岁之前完成驾驶教育课程,而目前的要求是在17岁之前。由于成本是实际完成这些课程的重大障碍,该计划还建议立法者优先考虑财政援助计划。更广泛地说,该计划推动在全州范围内扩大驾驶教育计划。该计划指出:
“政策制定者可以通过降低学生的总体成本或专门补贴低收入司机的成本来增加接受驾驶教育的机会。部落代表确定了这一需求,为服务于部落人口的农村地区项目和教育激励项目寻求更多资金。”。整个228页的计划涉及血液酒精含量和驾驶员教育之外的许多其他领域,包括需要继续投资于积极的交通基础设施,并改善道路设计,将安全置于速度和吞吐量之上。
在2023年的一次重大推动几乎没有取得实质性成果之后,道路安全问题在未来几年将受到多大的关注还有待观察。2024年的选举带来了州立法机构和州行政机构的重大更替。当选州长鲍勃·弗格森将于1月上任,新的州交通部长也将上任,但鉴于竞选过程中交通安全问题很少出现,目前尚不清楚他将在这个问题上为该州指明什么方向。华盛顿州仍然非常擅长制定计划,但即使没有经历州长过渡,其成功实施计划的记录也不那么令人印象深刻。